En el funcionamiento de la democracia ateniense, el probuleuma actuaba como un filtro esencial para la actividad legislativa. Ninguna propuesta podía ser presentada ante la Ekklesía o asamblea popular sin haber sido previamente debatida y aprobada por el Consejo de los 500. Este paso garantizaba que los temas llegaran a la asamblea con un análisis previo y una estructura clara.
Aunque el Consejo preparaba la propuesta, la asamblea mantenía su soberanía. Los ciudadanos reunidos en la Ekklesía podían modificar los términos del probuleuma o incluso rechazar la propuesta. En ocasiones, el Consejo presentaba asuntos para su discusión general sin incluir una resolución específica, permitiendo que la asamblea tomara la decisión final mediante un psephisma o decreto oficial.